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數(shù)日前，西安市與延安市簽署《西安市人民政府延安市人民政府戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。簽署儀式規(guī)格比較高，兩市黨政一把手均出席并講話。

同時從《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的內(nèi)容看，雙方將建立高層會商、兩市戰(zhàn)略合作聯(lián)席會議、兩市工作專題組機(jī)制，并加強(qiáng)12個重要領(lǐng)域的全方位合作。

簡而言之一句話，大家都是“安”字輩的，大家一起玩耍，一起發(fā)展唄！

至于說，兩市合作能否開辟陜西區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面，西安的國家中心城市輻射功能又能多大程度發(fā)揮，尚待時間檢驗。

粉巷君（微信ID：nbdfxcj）倒覺得，從全國范圍內(nèi)來看，與陜西“三段式”地理情形類似的江蘇，這些年在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面積累不少經(jīng)驗，或可作借鑒。

延安的困惑

說到延安，大家第一印象就是巍峨聳立的寶塔山。革命圣地孕育的延安精神，至今激勵著中國。

如果說精神財富歷久彌新，取之不竭的話，延安的物質(zhì)財富積累，卻并不盡如人意。

我們來看這張圖。

2008年，陜西、西安、延安經(jīng)濟(jì)增速基本一致，十年后，三地增速仍然基本一致。十年輪回，起點(diǎn)一致，終點(diǎn)看起來一致，但延安被陜西省內(nèi)的小伙伴們遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開。

截至2017年末，延安全市經(jīng)濟(jì)總量1266.4億元，占全省比重為5.8%，而2007年，延安經(jīng)濟(jì)總量占全省比重為11.2%。從這個意義上講，延安過去的十年是失落的十年。

除了經(jīng)濟(jì)總量的失落外，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也亟待改善。

延安擁有全國最好的紅色革命旅游資源，但資源向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化進(jìn)度慢，效果并不甚理想。截至2017年末，延安市第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重為34.3%，低于全省及西安8個和27.2個百分點(diǎn)。

延安對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切希望，是此次雙安合作的源發(fā)動力。

雙安“陽謀”

西安作為陜西省塊頭最大、發(fā)展最好的城市，2017年以來，其復(fù)興勢頭更加迅猛。非要用一句話形容的話，那就是，西安從未像今天一樣，迫切希望接近中國經(jīng)濟(jì)舞臺中央。

“大哥”發(fā)展的好，自然要帶著“小弟”一起吃肉。

此次合作，延安的目的非常明確，那就是“希望能夠搭上‘大西安’樞紐城市的快車……”。

從此前媒體報道來看，雙安合作的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)同、園區(qū)結(jié)對、智慧產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、教育、生態(tài)環(huán)保、干部人才、法治政府建設(shè)等12個重要領(lǐng)域。

延安市寶塔山

在《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》基礎(chǔ)上，延安市寶塔區(qū)和西安市曲江新區(qū)還共同簽署了多項合作協(xié)議，雙方將在文旅產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、招商引資、傳媒產(chǎn)業(yè)、金融領(lǐng)域、干部人才等六大方面加強(qiáng)全面合作。

而文旅項目之外，雙方還將在新能源汽車產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等方面，加大合作力度。

屆時，延安將獲得西安的政策、人員、資金、技術(shù)等支持，這種深層次、多方位合作，對于經(jīng)濟(jì)增長落寞多年的延安而言，不失為一次煥發(fā)活力的契機(jī)。

而西安，則有望借此拓寬發(fā)展空間，進(jìn)一步提升國家中心城市的輻射功能。

再從全省角度看，雙安合作，也將為陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗和路徑。

不錯的江蘇經(jīng)驗

陜西從地理上劃分為陜北、關(guān)中、陜南，三個區(qū)域的自然環(huán)境、人文歷史均有明顯差別。在全國范圍內(nèi)，與陜西類似的省份，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）能想到的，還有江蘇。

與陜西一樣，江蘇在地理上，也被劃分為蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)，三個地區(qū)同樣存在較大的差異。

江蘇在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的經(jīng)驗，或值得我們借鑒。

早在2000年左右，江蘇即提出“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這一理念，與當(dāng)下“關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略頗有相似之處。

2005年和2006年，江蘇省又作出了支持南北掛鉤、共建蘇北開發(fā)區(qū)的決策。

江蘇蘇州

蘇南和蘇北各五個城市，南京和淮安、鎮(zhèn)江和連云港、常州和鹽城、無錫和徐州、蘇州和宿遷南北合作模式共建園區(qū)，同時，蘇南10個縣（市、區(qū)）在蘇北跨區(qū)域掛鉤共同建設(shè)10個開發(fā)區(qū)，鼓勵蘇南重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落戶蘇北。

江蘇通過省域內(nèi)的城市合作，顯著帶動蘇北地區(qū)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)11年高于全省平均水平。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，江蘇去年開始，又有“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的新提法。“1”，指的是揚(yáng)子江城市群，“3”里面分別是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。

“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略跳出了傳統(tǒng)的梯度劃分，根據(jù)各地不同的基礎(chǔ)條件、資源稟賦，明確各自的功能定位，確定不同的路徑選擇；同時實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)；城市間也從同質(zhì)競爭向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，能夠有效改變過去城市間相互搶項目、爭資源的狀況，在全省范圍內(nèi)形成一個開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)。

雙安的合作，或可好好借鑒江蘇城市合作的經(jīng)驗，把這件關(guān)系到陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同實(shí)現(xiàn)追趕超越的大文章做好，做實(shí)。