每經(jīng)記者｜吳若凡    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

近日，由上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海正式掛牌成立。

上海市委書記李強(qiáng)表示，“通過三省一市的共同努力，把長三角建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。”表現(xiàn)出以上海作為核心、長三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的決心。

杭州國際城市學(xué)研究中心主任江山舞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，各城市之間的產(chǎn)業(yè)一體化是順勢而成的。所有的產(chǎn)業(yè)如果離開了城市和環(huán)境營造就很難高質(zhì)量發(fā)展，因此需要省份和城市之間、跨市的航道和高速公路加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合理分工和空間布置格局，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

顯而易見，上海之于長三角的角色，正從“核心軸”轉(zhuǎn)化為“多軸的牽頭點(diǎn)”。但上海如何跳出“一座城市”的語境，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源整合共享？如何真正讓城各市協(xié)調(diào)發(fā)展，在一體化的過程中提升長三角經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力？

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上海角色變化：從“獨(dú)樹一幟”到“一呼百應(yīng)”

雖然上海一直被視為核心引擎的存在，但在近年的發(fā)展中，不少業(yè)內(nèi)人士的評價(jià)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不是上海帶動(dòng)了周邊，而是周邊孕育了上海。”

一個(gè)細(xì)節(jié)是，很多企業(yè)的注冊地在上海，但產(chǎn)業(yè)落點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)設(shè)立在長三角其他城市。

“由于基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通互聯(lián)互通的加強(qiáng)，基于產(chǎn)業(yè)做大的訴求，企業(yè)間會(huì)自動(dòng)構(gòu)成良性競爭的狀態(tài)，在區(qū)域內(nèi)的不同點(diǎn)共建共享。”中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長陳耀近告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，比較理想的城市群狀態(tài)是，核心城市起到組織配置資源、調(diào)控管理功能，外圍周邊城市服務(wù)也會(huì)反哺這個(gè)內(nèi)核。

“就像上海，作為中國的金融中心，實(shí)際上依靠整個(gè)長三角的金融資源。”陳耀近認(rèn)為，核心城市和周邊城市作用是不同的，不過核心城市與周邊城市的定位，取決于與核心城市的距離遠(yuǎn)近。如蘇州、無錫、常州、嘉興、杭州、湖州、南通、連云港，以及再遠(yuǎn)一點(diǎn)的合肥、南京、蕪湖、馬鞍山等，各城市根據(jù)和上海距離不同，受到的輻射不同，產(chǎn)生的作用也不同。

但也并非絕對，交通狀況的改善也會(huì)影響長三角各城市與城市群核心的聯(lián)系程度，以及功能擔(dān)當(dāng)。比如南通和上海的大橋通了以后，聯(lián)系就比以往緊密，上海在發(fā)展中的要素集聚和資源擴(kuò)散，會(huì)輻射到這些“近交通”的城市。

長三角城市群：多城積極“角色改變”協(xié)同發(fā)展

城市的角色與城市間的關(guān)系，為什么會(huì)產(chǎn)生變化？

中城新產(chǎn)業(yè)控股有限公司董事長劉愛明曾表示，產(chǎn)業(yè)升級是城市更新的核心驅(qū)動(dòng)與內(nèi)在動(dòng)力。

對上海而言，全市的資源尤其是土地資源有限，要想在有限的土地上獲得更高的附加值，勢必要將原先的產(chǎn)業(yè)淘汰，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示，上海制造業(yè)占GDP比重曾出現(xiàn)逐年下跌之勢。并且上海六千多平方公里已聚集了2400萬人，人口密度過高會(huì)造成環(huán)境惡化、房價(jià)高企、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷過重等“大城市病”問題。

疏解勢在必行。從產(chǎn)業(yè)角度，2017年上海就強(qiáng)力推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)，發(fā)布人工智能發(fā)展意見，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定實(shí)施高端裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次意見等創(chuàng)新性政策，推動(dòng)技改審批改革，加快調(diào)整轉(zhuǎn)型結(jié)合，全年戰(zhàn)略新興制造業(yè)總產(chǎn)值比上年增長5.7%，增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

招商蛇口產(chǎn)業(yè)研究院院長毛春寧告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，產(chǎn)業(yè)的升級更多是有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，資本最終還是跟著勞動(dòng)生產(chǎn)力走。

當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力離開，必然需要有城市來承接。而這時(shí)，長三角更多城市也需要積極“角色改變”。

業(yè)內(nèi)人士指出，上海的輻射力主要在江浙以及安徽東部地區(qū)，這是共生共榮的關(guān)系。當(dāng)然，上海在長三角發(fā)揮著龍頭帶領(lǐng)作用，但從城市群的形態(tài)關(guān)系來說，大中小城市都應(yīng)該是有合理分工，發(fā)揮不同的作用，不會(huì)存在“大樹底下不長草”的情況。

江山舞強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的梯度轉(zhuǎn)移，每個(gè)城市還是會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)來分析，所有服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系也是非常緊密的。比如寧波就是一個(gè)港口城市，杭州也會(huì)根據(jù)自身特色發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游等，這些協(xié)作對上海的發(fā)展也有推動(dòng)作用。

相反，如果完全剝離就容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。比如，上海雖然在轉(zhuǎn)移制造業(yè)，但其原有的強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)使其在發(fā)展高端制造業(yè)時(shí)會(huì)比其他城市有更多的資源和底氣。

江山舞表示，溢出效應(yīng)、集聚效應(yīng)是相互作用的，關(guān)鍵是每個(gè)城市有個(gè)空間化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這是由基礎(chǔ)設(shè)施來配置串聯(lián)。在此過程中，人才、信息、產(chǎn)業(yè)在流動(dòng)，發(fā)揮作用的是市場機(jī)制，讓不同城市有分工和個(gè)性。

二線城市機(jī)遇：“搶人才”謀發(fā)展欲“彎道超車”

不可否認(rèn)，這一輪城市發(fā)展中，上海有角色轉(zhuǎn)變的要求和產(chǎn)業(yè)有升級的需求，這也正是二線城市的機(jī)遇。

以人才為例。一線城市“虹吸效應(yīng)”非常嚴(yán)重，二線城市危機(jī)感很強(qiáng)，尤其是靠近深圳、北京、上海的二線城市。而人口又是城市發(fā)展的所有經(jīng)濟(jì)要素中最主要的資源之一。

從房地產(chǎn)角度來看，首先可以肯定的是，人才爭奪戰(zhàn)并不是房地產(chǎn)限購變相松綁。人才、樓市、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級三者之間是互相促進(jìn)關(guān)系，但人才是樓市和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級兩者的交集點(diǎn)，通過大量人才引進(jìn)可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)貥鞘邪l(fā)展，并能更為有效地平抑房價(jià)波動(dòng)。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波認(rèn)為，在“房住不炒”的大背景下，通過弱化房地產(chǎn)投資屬性，讓資金更多流入實(shí)力經(jīng)濟(jì)，并通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提升，提升各城市的自身實(shí)力和影響力，不斷減輕對土地財(cái)政和房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更穩(wěn)健，城市發(fā)展更健康。

張波認(rèn)為，房價(jià)一味非理性上漲，對于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害有三個(gè)：其一是由于高房價(jià)導(dǎo)致過多資金和資源集中在房地產(chǎn)業(yè)，影響到實(shí)體制造業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形化；其二是不同收入群體對房價(jià)的承受力不同，房價(jià)的非理性上漲將直接影響到城市外來人口就業(yè)結(jié)構(gòu)；其三是房價(jià)上漲過快對產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人，過高的置業(yè)成本對企業(yè)和個(gè)人都會(huì)形成巨大壓力。

由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如今城市群中的城市其實(shí)都處于同一起跑線上，這也是部分二線城市“彎道超車”的機(jī)會(huì)，“現(xiàn)在不發(fā)展，未來可能會(huì)一直掉隊(duì)。所以不要低估二線城市發(fā)展的決心和吸引人才的決心，送錢、送房子、送戶口……很多城市已經(jīng)躍躍欲試。”

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，三四線城市由于缺乏教育資源和人才優(yōu)勢，所以產(chǎn)業(yè)升級也不會(huì)驟然轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)行業(yè)；同時(shí)，因?yàn)槿狈煌▋?yōu)勢，也很難吸引高精尖的制造業(yè)。所以三四線城市的升級，更多建立在其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上。

不過有穩(wěn)定紅利和可持續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的城市，則可以推動(dòng)新型升級發(fā)展。

以杭州為例，從協(xié)同效應(yīng)來說，浙江許多制造業(yè)進(jìn)入了升級階段，承接了很多上海外溢的設(shè)計(jì)、文化等需要。例如上海張江的生物醫(yī)藥，研發(fā)在張江，生產(chǎn)商業(yè)化則在以杭州為主的浙江城市。而為了吸引產(chǎn)業(yè)，杭州在行政簡化、政府減少干預(yù)等方面也已落實(shí)了諸多政策，使得近幾年杭州吸引了諸多跨國公司落地。

再如昆山，雖然基本人口少，卻有背靠上海的區(qū)位優(yōu)勢，因而成為金融、信息等行業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

“各級城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先需要根據(jù)區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境來設(shè)定承接怎樣的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，需要打造更好的軟環(huán)境、營商環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境來吸引產(chǎn)業(yè)鏈上更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。”陳耀近告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在中國的城市競爭中，城市群的組團(tuán)競爭已漸成事實(shí)并漸趨激烈。對單個(gè)城市來說，也需要在共促合作下競爭，提升自己的話語權(quán)，這是必須把握的機(jī)會(huì)。

而從國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，政府也更愿意讓城市“抱團(tuán)發(fā)展”，更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的聚合效應(yīng)，進(jìn)行資源互補(bǔ)，使得產(chǎn)業(yè)鏈更有效率和價(jià)值，真正帶動(dòng)整個(gè)城市群的發(fā)展。