每經(jīng)記者｜李少婷    每經(jīng)編輯｜任芷霓    

在推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)落地的過程中，園區(qū)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為可以高效率地將北斗產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合，各地亦對(duì)搶占“北斗經(jīng)濟(jì)”先機(jī)懷有不小的熱情，北斗產(chǎn)業(yè)園遍地開花，近年來數(shù)量激增。

但與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)于北斗產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過火以及同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)疑聲不斷。中國(guó)科學(xué)院院士楊元喜就曾公開表示，很多地方的北斗產(chǎn)業(yè)園是“借北斗招牌圈地，產(chǎn)業(yè)過熱”。賽迪智庫(kù)2017年也指出，部分無發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)設(shè)定的北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)大且模糊，難以實(shí)現(xiàn)也難以考核。

近期，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前北斗產(chǎn)業(yè)園主要分為政府與高?；蚱髽I(yè)合作，在產(chǎn)業(yè)園落地過程中，已有產(chǎn)業(yè)園因投資引進(jìn)問題停滯發(fā)展。

部分產(chǎn)業(yè)園投資額超百億

早在2014年，已有業(yè)內(nèi)人士指出北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)過熱的問題。“真正的北斗導(dǎo)航是不需要太多廠房的，因?yàn)樗歉呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，不需要那么多地皮。”中科院院士楊元喜曾對(duì)媒體表示。

楊元喜在2013年?duì)款^制定了《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，他認(rèn)為，圈地對(duì)“北斗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有特別的幫助，“道理很簡(jiǎn)單，美國(guó)GPS發(fā)展這么多年，我從來沒有見過GPS產(chǎn)業(yè)園，而且到今天，只有幾家公司在做GPS，而我們國(guó)家現(xiàn)在有數(shù)百家與“北斗”有關(guān)的企業(yè)。”

新三板掛牌企業(yè)普適導(dǎo)航（831330，OC）2014年介紹行業(yè)時(shí)也曾指出，“目前各地政府紛紛建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和RFID相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)了大量項(xiàng)目的進(jìn)行，這些項(xiàng)目的開展存在著盲目投資、忽視市場(chǎng)反應(yīng)的情形，在實(shí)際運(yùn)作中可能會(huì)出現(xiàn)問題，進(jìn)而對(duì)行業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生不利影響。”

盡管業(yè)內(nèi)人士不斷呼吁理性規(guī)劃，但北斗產(chǎn)業(yè)園數(shù)量仍增長(zhǎng)迅速。賽迪智庫(kù)2017年6月發(fā)布的北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析中介紹，目前，國(guó)內(nèi)已有40余個(gè)北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，北斗產(chǎn)業(yè)園落地深入到縣級(jí)區(qū)域，投資額動(dòng)輒百億元，而且被投區(qū)域此前均沒有良好的電子信息、空間信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

河北省邢臺(tái)市《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》2017年2月報(bào)道稱，邢臺(tái)北斗科技小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約儀式舉行，計(jì)劃建設(shè)投資約130億元，分兩期建設(shè)。

吉林省長(zhǎng)春市農(nóng)安縣人民政府官網(wǎng)2017年4月介紹，“成功舉行吉林合隆北斗科技小鎮(zhèn)項(xiàng)目簽約儀式，標(biāo)志著全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上了單體突破百億級(jí)的新臺(tái)階”。吉林合隆北斗科技小鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資108億元，總規(guī)劃面積2.5平方公里，總建筑面積220萬平方米，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值120億元。

值得一提的是，上述百億級(jí)別投資并不單純是對(duì)于北斗產(chǎn)業(yè)。例如，吉林合隆北斗科技小鎮(zhèn)及邢臺(tái)北斗科技小鎮(zhèn)均計(jì)劃引入與北斗產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不高的健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

此外，出資建設(shè)邢臺(tái)北斗科技小鎮(zhèn)的企業(yè)之一河北保福文化傳播有限公司，其與內(nèi)蒙古中宏聯(lián)合實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中宏聯(lián)合）共同成立了河北北斗華星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。“預(yù)計(jì)今年8月份正式動(dòng)工。”中宏聯(lián)合相關(guān)人士向記者介紹，目前項(xiàng)目仍處于籌備階段。

在北斗產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼的背景下，也有早期園區(qū)開發(fā)不善的情況。上述賽迪智庫(kù)的分析中稱，從各地北斗產(chǎn)業(yè)園發(fā)展效果來看，某些產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)時(shí)間未開發(fā)處于荒廢狀態(tài)，其中部分園區(qū)甚至轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開發(fā)用地。

產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)資金壓力大

縱觀各地北斗產(chǎn)業(yè)園落地方式，基本可以概括為兩種：一種是由政府聯(lián)合高?；I建，如鄭州北斗產(chǎn)業(yè)園是鄭州高新區(qū)與北京航空航天大學(xué)合作建設(shè)。昆山北斗產(chǎn)業(yè)園由昆山高新區(qū)和西安電子科技大學(xué)共同創(chuàng)辦。

另一種是政府與企業(yè)合作，一般由企業(yè)牽頭投資，如信陽(yáng)北斗衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園是由北京國(guó)智北斗科技集團(tuán)股份有限公司投資建設(shè)的，貴州畢節(jié)的中安永恒北斗產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目是由中安永恒（北京）工程技術(shù)有限公司畢節(jié)分公司投資建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)園的落地需要經(jīng)過土地、投資、招商等階段，由于占地面積大，部分產(chǎn)業(yè)園在騰退土地時(shí)難免耗時(shí)耗力。以信陽(yáng)北斗產(chǎn)業(yè)園為例，河南信陽(yáng)南湖灣風(fēng)景區(qū)管委會(huì)于2016年3月啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)土地房屋征收拆遷工作，至全部完成至少耗時(shí)8個(gè)月。一位企業(yè)運(yùn)營(yíng)方人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)周期至少2年，其所參與的產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營(yíng)預(yù)計(jì)需要4年時(shí)間。

北斗產(chǎn)業(yè)園的投資數(shù)額均在億元以上，如中安永恒北斗產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃投資7.2億元，信陽(yáng)北斗產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃投資約6億元。一位不愿具名的企業(yè)方項(xiàng)目人員向記者表示，產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)需要時(shí)間，作為民營(yíng)企業(yè)資金壓力比較大。

在采訪過程中記者發(fā)現(xiàn)，已有產(chǎn)業(yè)園建設(shè)因?yàn)槠髽I(yè)投資引進(jìn)問題停止。據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》2013年10月報(bào)道，廣西首個(gè)北斗信息產(chǎn)業(yè)園——柳州北斗信息產(chǎn)業(yè)園在柳州市柳東新區(qū)舉行奠基儀式，預(yù)計(jì)到2015年，北斗信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期將形成30億元產(chǎn)值規(guī)模。

但實(shí)際上該項(xiàng)目已遇到問題。今年5月，柳東新區(qū)黨群工作部工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，北斗信息產(chǎn)業(yè)園在2013年9月確實(shí)在柳東新區(qū)廣西柳州汽車城奠基，但在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，因相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資引進(jìn)出現(xiàn)若干問題而停滯，在2015年后便不再作為該區(qū)重大發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)。

賽迪智庫(kù)的報(bào)告中也建議，為避免此類情況，在規(guī)劃北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該從建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)園向建立北斗研究院演進(jìn)，從產(chǎn)業(yè)集群向科技和模式創(chuàng)新拓展，重點(diǎn)圍繞北斗技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品持續(xù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、高精度位置服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新等開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（實(shí)習(xí)生滑昂對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）