每經(jīng)記者｜向三多    每經(jīng)編輯｜師安鵬

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

西安當(dāng)前大約188家一級(jí)企業(yè)，分屬不同主管部門(mén)、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。由此，出現(xiàn)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、資源分散、管理低效等，乃至一些利益藩籬的情形，在所難免。

如何理順機(jī)制，讓這些“雄獅猛虎”更勇猛的沖鋒陷陣，事關(guān)西安經(jīng)濟(jì)“追趕超越”大計(jì)，同時(shí)事關(guān)近6萬(wàn)企業(yè)員工的切身利益——這是國(guó)資國(guó)企改革必須邁過(guò)的一道坎。

大戲來(lái)了！

日前，粉巷君（ID：nbdfxcj）拿到了《市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案》。

簡(jiǎn)單說(shuō)，僵尸企業(yè)該清理的清理，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)該重組的重組，資源分散該整合的整合，各主管部門(mén)、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)旗下企業(yè)，統(tǒng)一由市國(guó)資委直接或間接監(jiān)管、考核。

改革完成期限，設(shè)定在2020年1月15日。

西安國(guó)資，巨變進(jìn)行時(shí)！

188戶(hù)企業(yè)改革迫在眉睫

先來(lái)看看西安市國(guó)資的“家底”。

截止到2018年底，各市級(jí)企業(yè)主管部門(mén)、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)，旗下一級(jí)企業(yè)合計(jì)188戶(hù)（國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)），員工5.82萬(wàn)，資產(chǎn)總額7500億左右，相當(dāng)于西安市2017年GDP的體量。

其中，市級(jí)部門(mén)旗下企業(yè)151戶(hù)，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)37戶(hù)。

陣容看起來(lái)很強(qiáng)大，但實(shí)際上，這188戶(hù)國(guó)資企業(yè)，去年的營(yíng)業(yè)總收入只有451億元，利潤(rùn)僅21億。

188 VS 21，未免有些“尷尬”！

但如果你進(jìn)一步了解其中情形，可能也就不覺(jué)得奇怪了。

比如西安市糧油貿(mào)易公司，已經(jīng)連續(xù)5年未依照監(jiān)管規(guī)定如期公示年度報(bào)告，被蓮湖區(qū)工商部門(mén)連續(xù)5年列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

再比如西安市開(kāi)源市政物資有限公司、紅星乳品廠、西安農(nóng)豐園藝技術(shù)服務(wù)部等，處境也是大同小異。

像這種僵尸企業(yè)，該清理必須清理，該重組必須重組。

十八大早已提出，國(guó)有企業(yè)要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

所以，刀口砍向同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、資源分散、管理低效、利益藩籬，也是必然的。

事實(shí)上，就全國(guó)層面來(lái)看，大部分省市的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，目前都在加速推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管。

陜西省國(guó)資委2017已實(shí)現(xiàn)省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，再如廣州、深圳、哈爾濱等城市，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的比率，已在90%以上。

大城競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，對(duì)西安而言，深化國(guó)資改革，提升保值增值空間，激發(fā)“雄獅猛虎”的力量，迫在眉睫！

5大巨頭橫空出世

這一波國(guó)資改革沖刺，西安市國(guó)資委給出期限，2020年1月15日，可謂斬釘截鐵。

接下來(lái)，就是針對(duì)這188戶(hù)企業(yè)，怎么改的問(wèn)題。

粉巷君詳細(xì)翻閱方案，在此作以梳理。

先說(shuō)統(tǒng)一監(jiān)管過(guò)程中的原則和要求：

一是政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

二是突出主業(yè)、對(duì)標(biāo)提質(zhì)。提高核心業(yè)務(wù)資源配置效率、盈利能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和運(yùn)行效率；

三是重組整合、優(yōu)化配置。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同、主業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合的要求，采取直接移交、組建集團(tuán)、歸并劃轉(zhuǎn)、退出市場(chǎng)等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組和優(yōu)化整合。其中，各單位僵尸企業(yè)自行關(guān)閉破產(chǎn)、清理退出。

具體來(lái)說(shuō)，西安市國(guó)企國(guó)資界，將主要形成三類(lèi)監(jiān)管方式——

一是國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合×戶(hù)；

二是國(guó)資委監(jiān)管與開(kāi)發(fā)區(qū)委托管理相結(jié)合××號(hào)；

三是劃入監(jiān)管企業(yè)管理××戶(hù)。

其中最“勁爆”的是，針對(duì)上述第三類(lèi)的“監(jiān)管企業(yè)”，市國(guó)資委將構(gòu)建所謂的“5+11”總體布局：以5個(gè)國(guó)有資本投資公司為依托、11個(gè)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為支撐。

也就是說(shuō)，在接收劃入企業(yè)后，西安國(guó)資體系將有5大巨頭橫空出世，分別為：西安工業(yè)投資集團(tuán)、西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)、西安航空航天投資集團(tuán)、西安投資控股有限公司，以及西安交通投資集團(tuán)。

它們所投資的對(duì)象，幾乎輻射到城市發(fā)展的主要領(lǐng)域。

期待“雄獅猛虎”呼嘯前行

188家企業(yè)，具體最終會(huì)清理、合并到多少家，粉巷君暫時(shí)還不能透露，但可以肯定的說(shuō)，幅度還是比較大的。

俗話說(shuō)，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難！”

西安市國(guó)資國(guó)企改革，這次力度之大、涉及之廣，絕對(duì)是大手筆。

再比如，上述提及的“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”。

此次改革明確要求，將市級(jí)各部門(mén)主管的151戶(hù)企業(yè)，通過(guò)關(guān)停劃轉(zhuǎn)、整合重組，納入市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

毫無(wú)疑問(wèn)，這是在國(guó)企改革過(guò)程中，邁出的巨大的步。解決了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其它工作就順暢多了……

另外就改革方案操作層面而言，圍繞管資產(chǎn)向管資本、在重組整合中突出主業(yè)，推動(dòng)技術(shù)，人才資本等各類(lèi)資源要素，向重要企業(yè)的主業(yè)集中不難操作。

如此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力將得到質(zhì)的提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和運(yùn)行效率也將煥然一新。

此番改革，對(duì)西咸新區(qū)及全市8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，亦是一個(gè)難得的機(jī)遇。

相比此前，西咸新區(qū)及各開(kāi)發(fā)區(qū)轄內(nèi)的國(guó)企，將進(jìn)一步優(yōu)化整合和壓縮企業(yè)層級(jí)，縮短國(guó)有資本投資鏈條。

諸多舉措，對(duì)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，無(wú)疑是有益的。當(dāng)然，經(jīng)此一役，西安國(guó)資國(guó)企也為配合“龍門(mén)計(jì)劃”，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌打下了基礎(chǔ)。

粉巷君注意到的是，在此次改革方案中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)于資本的推進(jìn)。

諸如全力推進(jìn)企業(yè)上市掛牌、強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有上市公司資產(chǎn)重組，推進(jìn)混合所有制改革等。其中明確表示，到2020年底，西安競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改率要達(dá)到90%以上。

還有一個(gè)題外話。

據(jù)悉，此次國(guó)資國(guó)企統(tǒng)一監(jiān)管改革過(guò)程中，西安相關(guān)部門(mén)曾分別奔赴上海、天津、重慶、廣東、江蘇等多地調(diào)研。

結(jié)合此次的改革力度來(lái)看，調(diào)研東部地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是不虛此行的。