每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

1月4日，中國人大網(wǎng)發(fā)布消息，第十三屆全國人大常委會第二十四次會議日前對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》（以下簡稱《草案》）進(jìn)行了審議。目前草案已在中國人大網(wǎng)公布，面向社會公眾征求意見。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在國家層面為一個地區(qū)立法，屬于較為罕見的現(xiàn)象。此前，我國只有香港和澳門兩個特別行政區(qū)享受過這種待遇。無論是深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和雄安新區(qū)，都沒有在國家層面上單獨立法。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，海南自由貿(mào)易港在國家開放戰(zhàn)略中具有重要的地位，海南自由貿(mào)易港對標(biāo)的是全球最高的開放水平、最優(yōu)的營商環(huán)境、最全面的政策扶持。未來，要成為最開放、最便利、最具有要素稟賦自由流通的戰(zhàn)略高地。

“這些在長期探索中形成的開放舉措、先進(jìn)經(jīng)驗、引資政策，通過法律的形式進(jìn)行明確，一方面凸顯了海南自由貿(mào)易港在開放戰(zhàn)略中的地位，另一方面，也有助于將這些先進(jìn)經(jīng)驗更好地落實。”陳文玲說。

圖片來源：新華社

實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理

《草案》指出，國家分步驟、分階段建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實行高水平貿(mào)易投資自由化便利化政策，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

《草案》提出，海南自由貿(mào)易港實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。對清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理，并實施相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度。

此外，《草案》對通關(guān)手續(xù)和海關(guān)監(jiān)管方面均進(jìn)行了程序簡化。

比如《草案》指出，對由境外啟運(yùn)，經(jīng)海南自由貿(mào)易港換裝、分揀集拼，再運(yùn)往境外的中轉(zhuǎn)貨物，簡化辦理海關(guān)手續(xù)。進(jìn)出口貨物在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲期限，在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求的前提下，可以自由選擇存放地點。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然表示，中國積極推動對外開放，以負(fù)面清單方式在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放承諾，清單之外的領(lǐng)域不做額外限制，表明中國持續(xù)推動改革開放的信心和決心。“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一個體現(xiàn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2020年12月31日發(fā)布第39號令，全文發(fā)布《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》。

2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單共27條，與2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的33條、30條相比進(jìn)一步縮減，還有一些條目部分放開，支持海南自由貿(mào)易港率先開放。

對港內(nèi)企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠

《草案》指出，對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的個人，實行個人所得稅優(yōu)惠。

對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其在全島封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

《草案》提出，海南自由貿(mào)易港建立優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，提高稅收征管科學(xué)化、信息化、國際化、便民化水平，積極參與國際稅收征管合作，提高稅收征管質(zhì)量和效率，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

中國人民銀行研究所所長周誠君在其公開發(fā)表的文章中指出，全島封關(guān)運(yùn)作后，海南市場主體在財產(chǎn)權(quán)利的持有及交易上不僅適用自由港的特別規(guī)則，不再受到部分內(nèi)地法律法規(guī)的束縛，而且在規(guī)則和開放度上較之于內(nèi)地更與國際接軌。也正是基于這一基本財產(chǎn)權(quán)利特性及交易制度框架，才能在海南實現(xiàn)有別于內(nèi)地的差別管理制度，才能做到“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在一系列稅收優(yōu)惠政策的驅(qū)動下，不僅企業(yè)能夠享受到政策利好，海南也將成為消費者購物的“天堂”。

2020年12月30日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局對外發(fā)布了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》，發(fā)布了包括小客車、房車、飛機(jī)、汽球、飛艇、游艇、帆船等共100項8位稅目商品的“零關(guān)稅”交通工具及游艇清單。

該通知提出，“零關(guān)稅”政策所包括的9座及以下小客車，涉及排氣量從1升以下到4升以上不等，進(jìn)口綜合稅率范圍為31.26%~116.58%不等。

有業(yè)內(nèi)人士測算，比如進(jìn)口一輛排氣量3.5升的汽車，首先可以節(jié)省15%的進(jìn)口關(guān)稅，還可以免除13%進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及25%的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅。

封面圖片來源：新華社