每經記者｜張懷水    北京報道    每經編輯｜陳旭    

5月30日，財政部官網發(fā)布消息，為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，財政部印發(fā)了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了財政支持做好碳達峰碳中和工作的主要目標，明確到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉型。

2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目標順利實現。

2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標順利實現。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，財稅對于綠色低碳發(fā)展的支持主要聚焦在稅制方面，近幾年來，我國一直在持續(xù)推進稅制綠色化。“包括生態(tài)環(huán)境的保護、修復，節(jié)能、減排技術的運用等。國家鼓勵加大綠色投入的同時，在所得稅、增值稅方面的稅收優(yōu)惠力度也在不斷加大。”

激勵非常規(guī)天然氣開采增產上量

在支持的重點方向和領域方面，《意見》提出，要支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。

與此同時，要優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應用，推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風電、生物質能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵非常規(guī)天然氣開采增產上量。

《意見》要求，鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。加強對重點行業(yè)、重點設備的節(jié)能監(jiān)察，組織開展能源計量審查。

在支持重點行業(yè)領域綠色低碳轉型方面，《意見》指出，要大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩(wěn)妥推動燃料電池汽車示范應用工作。

青島市一處公交車停車場附近的充電設施 新華社記者 李紫恒攝

此外，要推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區(qū)開展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農房節(jié)能改造，促進城鄉(xiāng)建設領域實現碳達峰碳中和。持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等領域電能替代，實施“以電代煤”“以電代油”。

財政部有關負責人就《意見》答記者問時表示，《意見》的出臺，有利于明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，指導各級財政干部提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，凝心聚力推進工作；有利于指導各級財政部門明確支持碳達峰碳中和工作的重點方向和領域，找準著力點，加快建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系；有利于發(fā)揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協(xié)同作用，形成財政部門上下聯(lián)動、財政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制，有力推進實現碳達峰碳中和目標。

研究設立國家低碳轉型基金

在財政政策措施方面，《意見》指出，將強化財政資金支持引導作用，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。

財政資金安排緊緊圍繞黨中央、國務院關于碳達峰碳中和有關工作部署，資金分配突出重點，強化對重點行業(yè)領域的保障力度，提高資金政策的精準性。中央財政在分配現有中央對地方相關轉移支付資金時，對推動相關工作成效突出、發(fā)揮示范引領作用的地區(qū)給予獎勵支持。

與此同時，要健全市場化多元化投入機制?！兑庖姟诽岢觯瑢⒀芯吭O立國家低碳轉型基金，支持傳統(tǒng)產業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉型。充分發(fā)揮包括國家綠色發(fā)展基金在內的現有政府投資基金的引導作用。

要鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作（PPP）項目，規(guī)范地方政府對PPP項目履約行為。

此外，要發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策；落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。按照加快推進綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質量的要求，優(yōu)化關稅結構。

趙全厚接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，設立國家綠色基金是讓政府包括社會資本共同來支持綠色低碳發(fā)展、支持實現“雙碳”目標的一種形式。“政府投資基金主要起引導作用，要充分發(fā)揮社會資本在綠色低碳項目中的活力。”

根據國內機構測算，中國2021年至2030年間實現碳達峰的資金需求約為14萬億元至22萬億元，而從2030年碳達峰到2060年實現碳中和的資金需求則在百萬億元級別。

此外，《意見》還提出，要建立健全綠色低碳產品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。大力推廣應用裝配式建筑和綠色建材，促進建筑品質提升。

與此同時，要加大新能源、清潔能源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務，公務用船優(yōu)先采購新能源、清潔能源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產品采購力度。

封面圖片來源：新華社