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國家發(fā)展改革委今日（7月12日）印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下稱“方案”）?！笆濉币詠?，新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，2020 年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%。

方案提出，深化戶籍制度改革。 放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。 此外，方案要求，高標準規(guī)劃、建設新城區(qū)， 不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象；嚴格限制新建超高層建筑， 不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。

放開放寬除個別超大城市外的落戶限制

方案要求， 放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。 全面取消城區(qū)常住人口 300 萬以下的城市落戶限制， 確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。

全面放寬城區(qū)常住人口300 萬至500萬的I型大城市落戶條件。 完善城區(qū)常住人口500 萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例， 鼓勵取消年度落戶名額限制。

各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。 完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。 依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農(nóng)戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

此外，建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

省級政府依照國家基本公共服務標準，細化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務標準，按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局。 提高居住證持有人義務教育和住房保障等的實際享有水平，探索實施電子居住證改革。

要求新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象

近日，多地迎來強降雨。據(jù)中新網(wǎng)報道，在甘肅蘭州，在深夜睡夢中的不少蘭州市民，被瓢潑大雨驚醒，一直持續(xù)至早上上班時分的此次降水， 強度雖逐漸趨緩減弱，但長時間的降水引發(fā)了城市內(nèi)澇。

圖片來源：蘭州晚報

據(jù)中新網(wǎng)報道， 蘭州城區(qū)不少主干道被積水淹沒，“望洋興嘆”的上班族要么蹚水而行、要么繞道遠路前行，而在局部低洼路段還有被淹熄火的小汽車，無奈只能等待救援 。 而在夏日里生意紅火的黃河茶攤，也遭受不同程度損失，有遮陽棚和茶座歪歪斜斜浸泡于渾濁的河水中。

不只是蘭州，不少城市在夏季暴雨時也曾出現(xiàn)過“城市看海”的現(xiàn)象。如何避免城市內(nèi)澇，成為一個亟待解決的問題。

在此次發(fā)布的方案中，發(fā)改委要求堅持防御外洪與治理內(nèi)澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。

老城區(qū)改造更新按有關標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點；高標準規(guī)劃、建設新城區(qū)，不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。 治理修復河湖水系，增加雨水調(diào)蓄空間。實施排水管網(wǎng)和泵站建設與改造，修復破損失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。

推進雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監(jiān)測預報和調(diào)度預演能力建設，完善堤線布置和河流護岸，在山洪易發(fā)地區(qū)合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風險。

不得新建500米以上建筑

開展老舊小區(qū)改造

此外，方案要求，推動開展城市設計，加強城市風貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風格、色彩相協(xié)調(diào)。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針， 治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建筑，不得新建 500 米以上建筑，嚴格限制新建250 米以上建筑。

據(jù)第一財經(jīng)此前報道， 截至2021年11月，國內(nèi)500米以上的建筑有5座， 分別是：上海中心大廈（632米）、深圳平安金融中心（599.1米）、廣州周大福金融中心（530米）、天津周大福金融中心（530米）、北京中信大廈（527.7米）。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500874607

方案還要求， 開展老舊小區(qū)改造，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修， 促進公共設施和建筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設電動自行車充電設施，改善居民基本居住條件。

注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

全面推進燃氣管道老化更新改造， 重點改造城市及縣城不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場站、居民戶內(nèi)設施及監(jiān)測設施。 統(tǒng)籌推進城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。

“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案

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編輯|王月龍 蓋源源

校對|孫志成

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