每經特約評論員 陳憲

今年初，廣州市政府工作報告首次強調“堅持產業(yè)第一、制造業(yè)立市”，要求強化先進制造業(yè)對經濟的支撐作用。5月，深圳發(fā)布《關于進一步促進深圳工業(yè)經濟穩(wěn)增長提質量的若干措施》，提出工業(yè)立市、制造強市，進一步增強深圳工業(yè)經濟運行能力。8月，廣東省委、省政府先后發(fā)布《關于支持佛山新時代加快高質量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和《關于支持東莞新時代加快高質量發(fā)展打造科創(chuàng)制造強市的意見》，支持佛山和東莞全面提升發(fā)展能級，增強珠三角地區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略支撐。這些報告和文件講的是同一件事情，那就是，制造業(yè)特別是先進制造業(yè)事關城市經濟的核心引擎和發(fā)展能級，要進一步做強做大。

新華社圖

現(xiàn)行統(tǒng)計制度將第二產業(yè)中的四個產業(yè)門類分為工業(yè)和建筑業(yè)。在工業(yè)中，有三個產業(yè)部門：采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)。遺憾的是，在城市的統(tǒng)計公報中，一般都沒有制造業(yè)增加值及其占GDP比重的指標和數(shù)據(jù)?？紤]到城市一般沒有采掘業(yè)，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)增加值的占比大致相同，所以，現(xiàn)在一般都用工業(yè)增加值近似地代表制造業(yè)增加值。盡管有一定的高估，但在時間序列分析與比較的意義上，還算差強人意。在大部分國家的統(tǒng)計體系中，電力、燃氣及水的生產和供應業(yè)是歸入服務業(yè)的。完善城市產業(yè)統(tǒng)計，首先需要計算和發(fā)布制造業(yè)增加值，然后是高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值，使城市產業(yè)研究及相關政策制定建立在科學的基礎上。

按照工業(yè)增加值高低排序，2021年，深圳、廣州、佛山和東莞分別位列全國的第二、第五、第七和第十一位；工業(yè)增加值占GDP的比重，分別為33.8%、23.8%、47.5%和46.1%。在前20位主要工業(yè)城市中，只有蘇州、寧波、佛山、泉州、東莞、唐山6市工業(yè)增加值比重超過40%。蘇州是緊隨上海、深圳，排名第三的制造業(yè)強市。寧波是傳統(tǒng)的制造業(yè)強市，工業(yè)增加值位列第六。泉州是輕工業(yè)重鎮(zhèn)，紡織服裝、鞋業(yè)等產業(yè)從中國走向世界。唐山是重工業(yè)城市，鋼鐵為第一支柱產業(yè)，去年鋼鐵產業(yè)得益于大周期，未來并不被看好。因此，在工業(yè)增加值排序靠前和占比較高的城市中，除了個別城市，上海、深圳、蘇州、廣州、寧波、佛山、東莞、無錫和杭州等城市，都是先進制造業(yè)發(fā)展較好的城市。先進制造業(yè)主要指高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。今天所說的制造強城都是以先進制造業(yè)為產業(yè)基石的城市。

已經是制造業(yè)強城，為什么還要如此高調發(fā)聲，推動制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)高質量發(fā)展？筆者認為，主要有三個方面的因素。

首先，城市從自身發(fā)展實踐中，充分認識到先進制造業(yè)在城市產業(yè)體系中的特殊重要性。城市產業(yè)的基本關系就是第二產業(yè)（制造業(yè)）和第三產業(yè)（服務業(yè)）的結構，二者此消彼長，但必須保持相對穩(wěn)定的比例關系。在城市的產業(yè)鏈中，第二產業(yè)往往是上游產業(yè)、基礎產業(yè)，第三產業(yè)則是下游產業(yè)、衍生產業(yè)。過去一個時期，對制造業(yè)與服務業(yè)關系及其評價發(fā)生的偏差，導致相當一部分城市制造業(yè)發(fā)展走過一段彎路?，F(xiàn)在，人們認識到，先進制造業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)支撐，是城市經濟和國民經濟的產業(yè)支撐。

其次，城市發(fā)展進入了中心城市與周邊城市集群發(fā)展的階段，在中心城市與周邊城市形成的都市圈內部，要素和產業(yè)的關系以輻射、溢出和分工為主。先進制造業(yè)在這一關系的形成與實現(xiàn)的過程中，有著不可替代的影響和作用。在現(xiàn)代產業(yè)體系和產業(yè)鏈的建設過程中，先進制造業(yè)不僅是主體之一，而且，對產業(yè)鏈延伸，產業(yè)體系高度化將起到決定性的作用。佛山和東莞的先進制造業(yè)就是在這一過程中形成和發(fā)展起來的。佛山曾經是傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)如今智能家電和裝備制造風生水起，坐擁兩家世界500強企業(yè)。東莞，曾經的世界工廠，現(xiàn)已拿下兩個先進制造業(yè)“國家隊”產業(yè)集群，一個是智能移動終端集群，另一個是智能裝備產業(yè)集群。

再次，城市在發(fā)展過程中難免產生各種各樣的矛盾和問題，經驗告訴我們，這些矛盾和問題是靠發(fā)展解決的。在今天的時代背景下，發(fā)展先進制造業(yè)就是解決城市經濟中產業(yè)結構空心化，增長動力和潛力不足，結構性失業(yè)和中等收入群體形成不力等難題的有效途徑。實踐還告訴我們，城市可持續(xù)發(fā)展在很大程度上與合理的產業(yè)結構有關。城市產業(yè)結構是否合理，一方面看制造業(yè)與服務業(yè)的結構性關系，另一方面，就看先進制造業(yè)的基礎性作用和現(xiàn)代服務業(yè)的主導性作用。這些關系和作用都得到了正確處理和發(fā)揮，城市經濟的可持續(xù)發(fā)展就在很大程度上有了保障。

廣東、江蘇多個制造強城的經驗對其他城市富有啟發(fā)和借鑒價值。當然，也許有人會說，都發(fā)展先進制造業(yè)，不是也有過剩的問題嗎？這里可能存在對先進制造業(yè)的誤解。如果說在傳統(tǒng)制造業(yè)中有很多“紅海”，那么，在先進制造業(yè)中還有諸多的“藍海”。而且，先進制造業(yè)是與創(chuàng)新共生的。創(chuàng)新含量越高，且能夠滿足市場需求的產品和服務，它們過剩的可能性就越小。所以，如果城市間的競爭發(fā)生在先進制造業(yè)的各部門和領域，這是中國經濟高質量發(fā)展的具體表現(xiàn)。

（作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）

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