每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳旭    

8月1日，國家發(fā)展改革委會同市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《若干舉措》），聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等五個重要方面，提出28條具體措施。

就此，國家發(fā)展改革委等部門8月1日舉辦專題新聞發(fā)布會，介紹促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措有關(guān)情況。

在發(fā)布會上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向稅務(wù)總局提問：近日黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委等部門又印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措》，請問稅務(wù)部門今年以來在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的效果如何？下一步在落實(shí)《意見》和《若干舉措》方面有哪些考慮？

對此，稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長戴詩友在發(fā)布會現(xiàn)場進(jìn)行了回應(yīng)。

民營經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人 成為政策惠及的主體

談及稅務(wù)部門今年以來在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的效果，戴詩友對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障國家財(cái)力的中堅(jiān)力量。

“今年以來，稅務(wù)部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，及時推動小規(guī)模納稅人減征增值稅、小微企業(yè)和個體工商戶減征企業(yè)所得稅等2022年底到期政策繼續(xù)實(shí)施，并采取精準(zhǔn)推送政策、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)等切實(shí)有力舉措，推動落實(shí)落細(xì)惠及民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。

戴詩友進(jìn)一步表示，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。為推動貫徹落實(shí)，國家發(fā)展改革委會同國家稅務(wù)總局等部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，明確一些稅收政策舉措。

“如增加7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時點(diǎn)，允許企業(yè)就當(dāng)年上半年發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用申報(bào)加計(jì)扣除；持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實(shí)施至2024年底；更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險。”

戴詩友透露，下一步，稅務(wù)部門將主動作為、多措并舉，用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，精準(zhǔn)有力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

一是政策上再加力，持續(xù)“減負(fù)擔(dān)”。組織各級稅務(wù)機(jī)關(guān)加大政策宣傳輔導(dǎo)力度，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅費(fèi)政策納入重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，推動《若干舉措》各項(xiàng)涉稅政策措施落實(shí)落細(xì)。

“7月31日，國務(wù)院常務(wù)會議對今明兩年到期的階段性政策作出后續(xù)安排，對于企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、安排好投資經(jīng)營決策具有重要意義，稅務(wù)部門將會同相關(guān)部門抓好貫徹落實(shí)，積極推動穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)市場預(yù)期和發(fā)展信心。”戴詩友說。

二是服務(wù)上再提升，持續(xù)“增實(shí)效”。重點(diǎn)圍繞支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，新出臺和優(yōu)化一批辦稅繳費(fèi)服務(wù)舉措，作為今年“便民辦稅春風(fēng)行動”第五批措施，包括進(jìn)一步強(qiáng)化稅費(fèi)政策落實(shí)、便利稅費(fèi)辦理、改進(jìn)訴求響應(yīng)、深化跨境服務(wù)、優(yōu)化執(zhí)法方式等5方面，涉及稅收服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)各方面、各環(huán)節(jié)，積極營造促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的良好稅收營商環(huán)境。

三是幫扶上再深化，持續(xù)“解難題”。持續(xù)創(chuàng)新推出稅務(wù)與金融部門“稅銀互動”舉措，將民營經(jīng)濟(jì)“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資信用”，助力民營企業(yè)緩解融資難題。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，運(yùn)用“全國納稅人供應(yīng)鏈查詢”系統(tǒng)為企業(yè)特別是民營企業(yè)拓寬供需對接渠道，助力民營企業(yè)緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢難題。

“28條”措施讓民企明白 遇到問題到底“該找誰”

《意見》與《若干舉措》均以民營經(jīng)濟(jì)為主體，兩份文件發(fā)布時間相隔不到半個月，兩者有哪些主要的差別呢？

對此，國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成解釋稱，《若干舉措》重點(diǎn)是圍繞《意見》的貫徹落實(shí)，在《意見》基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策措施。

一是進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任?！度舾膳e措》在提出具體舉措的同時，也確定了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責(zé)任，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”。

王善成舉例稱，比如針對民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問題，文件明確由工信部牽頭推動解決，國家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、國資委、市場監(jiān)管總局等部門參加這項(xiàng)工作。其中特別提出，由審計(jì)部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，讓民營企業(yè)清清楚楚地知道被拖欠賬款可以向什么部門反映。

二是進(jìn)一步明確落實(shí)細(xì)節(jié)?！兑庖姟纷鳛橹醒胛募?，主要指出了政策方向，《若干舉措》則進(jìn)一步明確政策的細(xì)節(jié)，指導(dǎo)舉措的具體操作落地。

比如，《意見》提出了鼓勵民營企業(yè)“開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目”這一要求，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲能等六個領(lǐng)域，政策范圍更加明確，操作性大大增強(qiáng)。

三是進(jìn)一步推出加強(qiáng)舉措?！度舾膳e措》在《意見》基礎(chǔ)上，提出了更有力的舉措，是對既有舉措的深化和加強(qiáng)。

王善成解釋說，《意見》提出，“暢通民營企業(yè)職稱評審渠道”，《若干舉措》進(jìn)一步明確，“賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審”。

再如，《意見》提出，“不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)”，《若干舉措》進(jìn)一步提出，“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，未納入清單的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。將中介服務(wù)事項(xiàng)納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，公開接受社會監(jiān)督”，以更大的力度扎實(shí)推進(jìn)，確保政策目標(biāo)不落空。

四是進(jìn)一步落實(shí)激勵約束。《若干舉措》強(qiáng)化支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作激勵，特別提出，“將各地區(qū)落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。

此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎勵支持專項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎勵支持”。通過獎勵先進(jìn)，樹立榜樣，調(diào)動各方支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性。

記者注意到，上述《若干舉措》中提及的28條具體措施，都明確了具體的責(zé)任單位。比如，第2條“擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資”，其責(zé)任單位就是國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會。又比如，第10條“修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)”，其責(zé)任單位明確為國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局。