每經(jīng)記者｜周逸斐    每經(jīng)編輯｜陳旭    

1月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案（2025~2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》提出，到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，各類調節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調節(jié)資源調用機制進一步完善。通過調節(jié)能力的建設優(yōu)化，支撐2025~2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。

近年來，我國以“風光”（指風電和光伏）為代表的新能源發(fā)電裝機量快速增長。在此背景下，電力系統(tǒng)的靈活性調節(jié)需求也大幅增長。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，不同于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中的主體電源可以提供穩(wěn)定出力，新型電力系統(tǒng)的主體電源出力具有波動性和間歇性，這就要求大幅度提升系統(tǒng)調節(jié)能力，以保障發(fā)用電曲線相匹配和電力供需平衡。

建設一批新型儲能電站

《實施方案》提出，著力提升火電調節(jié)能力。按照2027年實現(xiàn)存量煤電機組“應改盡改”原則制定靈活性改造推進方案。在保障安全前提下，探索煤電機組深度調峰，最小技術出力達到新一代煤電升級有關指標要求，并確保煤耗不大幅增加，機組涉網(wǎng)性能符合系統(tǒng)運行要求。鼓勵煤電企業(yè)結合市場需求自主配置調頻儲能。在具備條件的地區(qū)適度布局一批調峰氣電項目，進一步提升氣電調峰能力。

改造或建設一批調度機構統(tǒng)一調度的新型儲能電站。推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造，由電力調度機構統(tǒng)一調度運行，提升調用水平。在統(tǒng)籌安排各類調節(jié)資源建設規(guī)?；A上，結合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運行需要，優(yōu)化選擇適宜新型儲能技術，高質量建設一批技術先進、發(fā)揮功效的新型儲能電站。

對此，林衛(wèi)斌表示，系統(tǒng)調節(jié)能力建設需要多措并舉，主要包括三個方面：

第一是傳統(tǒng)火電，這涉及火電的新建、改造和退出等問題，推進煤電、氣電向支撐性和調節(jié)性電源轉變；

第二是儲能，包括抽水蓄能、新型儲能和氫儲能等，預計到2060年各種儲能裝機規(guī)模可能達到15億千瓦左右；

第三是用戶側資源，通過挖掘用戶側資源參與系統(tǒng)調節(jié)，調節(jié)發(fā)用電曲線，更好地保障電力供需平衡。

深入挖掘負荷側潛力

《實施方案》提出，深入挖掘負荷側資源調節(jié)潛力。優(yōu)化省內負荷布局，以市場化方式引導具備條件的可調節(jié)負荷參與電力運行調節(jié)，明確以虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等方式規(guī)范化、規(guī)模化、常態(tài)化、市場化參與系統(tǒng)調節(jié)的方案，健全完善負荷側響應資源的調度運行機制和市場交易機制，實現(xiàn)可觀、可測、可調、可控。

林衛(wèi)斌對《每日經(jīng)濟新聞》記者進一步解釋，在新型電力系統(tǒng)建設過程中，隨著新能源大規(guī)模接入，系統(tǒng)對靈活性的需求日益提高。系統(tǒng)靈活性不僅可以通過供給側的調整來實現(xiàn)，用戶側還有大量資源可以參與電力系統(tǒng)調節(jié)。比如通過負荷聚合參與的需求響應、車載動力電池的利用、用戶側儲能系統(tǒng)等。用戶側資源不僅能夠增強系統(tǒng)的靈活性，在很大程度上還可以節(jié)約建設成本。

《實施方案》還強調，探索沙戈荒大型風電光伏基地和水風光基地一體化調用。結合市場、價格等機制，試點探索沙戈荒基地和水風光基地一體化協(xié)同調用機制，優(yōu)化基地整體涉網(wǎng)性能，提升穩(wěn)定支撐能力。

值得注意的是，2024年年底的中央經(jīng)濟工作會議也提出加快“沙戈荒”新能源基地建設。中國南水北調集團新能源投資有限公司副總經(jīng)理張金明近期接受記者采訪時表示，“沙戈荒”基地基荷電源匹配困難。“沙戈荒”基地項目以風電光伏為主，缺乏基荷支撐，系統(tǒng)調節(jié)能力不足，對系統(tǒng)安全及電力調劑產生不利影響，需要進一步出臺燃氣電站、光熱電站等基礎負荷的能源政策，鼓勵西北區(qū)域水電項目擴機和抽水蓄能電站的建設和開發(fā)。