每經(jīng)記者｜李宣璋    每經(jīng)編輯｜陳 星    

日前，國務院反壟斷反不正當競爭委員會制定出臺《關于藥品領域的反壟斷指南》（以下簡稱《指南》）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《指南》共7章55條，針對藥品領域突出壟斷問題，進一步細化壟斷行為在藥品領域的行為表現(xiàn)、執(zhí)法原則和認定標準等。

視覺中國圖

北京三醫(yī)智酷醫(yī)院管理發(fā)展研究院院長魏子檸接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，《指南》比較全面，把當前市場中存在的一些壟斷行為基本能夠堵住，同時關于濫用市場支配地位行為的認定規(guī)則也非常重要。

細化藥品領域壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)

藥品行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，關系人民群眾切身利益。藥品領域壟斷行為影響藥品保供穩(wěn)價，損害市場公平競爭秩序和消費者利益，社會各方反映強烈。

2021年，針對原料藥領域壟斷行為多發(fā)的情況，原國務院反壟斷委員會制定發(fā)布《關于原料藥領域的反壟斷指南》，對規(guī)范原料藥領域壟斷行為發(fā)揮了重要作用。隨著反壟斷執(zhí)法深入開展，包括原料藥在內(nèi)的藥品領域壟斷行為更加隱蔽、復雜。

記者注意到，《指南》細化藥品領域壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)。一是列舉藥品領域典型橫向、縱向壟斷協(xié)議行為，明確反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定原則和思路；二是歸納藥品領域新型壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)，總結(jié)反向支付協(xié)議適用《反壟斷法》規(guī)制的考慮因素；三是指明藥品領域組織、提供實質(zhì)性幫助達成壟斷協(xié)議的主要方式及面臨的法律責任；四是對壟斷協(xié)議不予禁止、豁免等規(guī)定的適用條件進行細化，為經(jīng)營者提供更為清晰的指引。

對此，魏子檸表示，《指南》這一部分的內(nèi)容是比較全面的，例如列舉了橫向和縱向壟斷行為，從壟斷的角度來說，市場上大的方面來看基本上就是這兩類行為，并且在整體分析框架、固定或變更藥品的價格，以及限制藥品的生產(chǎn)或銷售數(shù)量等方面，都作出了具體規(guī)定。

細化豁免制度、寬大制度的適用條件

《指南》還完善藥品領域濫用市場支配地位行為認定規(guī)則。一是細化和補充認定藥品經(jīng)營者具有市場支配地位的考慮因素，包括經(jīng)營者控制藥品供應鏈的情況、交易相對人的制衡能力等；二是列舉藥品領域濫用市場支配地位的常見表現(xiàn)形式，特別是對層層加價不當推高藥品價格、延遲或者停止藥品供貨獲得不當競爭優(yōu)勢等行為進行明確規(guī)定；三是明確藥品領域新型濫用市場支配地位行為表現(xiàn)，總結(jié)產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)行為適用《反壟斷法》規(guī)制的考慮因素；四是針對藥品領域多個經(jīng)營者分工協(xié)作、相互配合實施濫用市場支配地位行為的，明確認定其作為當事主體的考慮因素。

對此，魏子檸認為，首先要意識到，濫用市場支配地位對市場影響是非常大的，并且存在多種表現(xiàn)形式，因此，《指南》對濫用市場支配地位行為的認定規(guī)則就很重要。

《指南》一方面明確對藥品領域壟斷行為、不配合反壟斷調(diào)查行為依法從嚴從重處罰，強化法律威懾。另一方面細化豁免制度、寬大制度的適用條件，并結(jié)合藥品領域具體實踐列舉了不構(gòu)成壟斷行為的若干情形，設置“紅綠燈”，明確行為界線，有效規(guī)范藥品領域經(jīng)營者行為。

例如，第四十八條為寬大制度，鼓勵達成壟斷協(xié)議的藥品經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關情況并提供重要證據(jù)，及時停止實施壟斷協(xié)議并配合調(diào)查。對符合寬大條件的藥品經(jīng)營者，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。組織達成壟斷協(xié)議或者提供實質(zhì)性幫助的經(jīng)營者，以及對達成壟斷協(xié)議負有個人責任的藥品經(jīng)營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員，也可以適用寬大制度。

魏子檸指出，《指南》就是提供處理問題的基本遵循，因此，制定寬大條款是一種進步，能夠做到寬嚴相濟。

封面圖片來源：視覺中國圖