每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿2月24日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，草案二審稿增加規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的必要性在于明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，解決其地位不明確及表述不規(guī)范的問題。“通過明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位，為其營(yíng)造更加公平的營(yíng)商環(huán)境，從而助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

各方面對(duì)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法高度認(rèn)同 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2024年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行了初次審議。隨后，法律草案廣泛征求社會(huì)意見。

從常委會(huì)審議和征求意見情況看，各方面對(duì)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法高度認(rèn)同，對(duì)草案充分肯定，普遍認(rèn)為：草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，將黨的十八大以來黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大方針、政策和舉措上升為法律規(guī)范，對(duì)于全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、振奮信心、凝聚力量，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興中的重要作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，建議進(jìn)一步修改完善后盡快審議出臺(tái)。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有很重要的位置。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅能夠解決就業(yè)問題，而且在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

蘇劍則認(rèn)為，以法律條文的形式明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，能夠最大限度保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中不受到歧視，一視同仁。“通過落實(shí)細(xì)則，有助于更好地穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心。”

不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款 

關(guān)于二審稿，記者了解到，有的常委會(huì)組成人員和地方、企業(yè)、社會(huì)公眾提出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，建議進(jìn)一步突出法治的保障作用，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。對(duì)此草案二審稿中增加規(guī)定。

首先，根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

其次，針對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。此外，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物。

“亂罰款、亂收費(fèi)等都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中曾經(jīng)遇到的問題。”蘇劍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在所有制“歧視”的問題，從而導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨不公平的待遇，這表現(xiàn)在收費(fèi)、罰款、融資、政府招投標(biāo)等方面。

記者注意到，草案二審稿還增加規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“生力軍”作用。據(jù)公開數(shù)據(jù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

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