文輝/文

當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)化工作在認(rèn)識(shí)上有些誤區(qū)。最近城鎮(zhèn)化也成了概念股，無論是股市還是房市都借城鎮(zhèn)化大做文章，曲解了城鎮(zhèn)化的本義，其實(shí)中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化要解決的不是增量問題，速度問題，而是存量問題，質(zhì)量問題。離開了這個(gè)前提去談城鎮(zhèn)化的作用是沒有意義的。特別是不要把城鎮(zhèn)化作為房?jī)r(jià)上漲的借口，城鎮(zhèn)化不是房?jī)r(jià)上漲的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化要化得是進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，不否認(rèn)他們是潛在的剛需人群，但以現(xiàn)有房?jī)r(jià)是他們難以承受的，高房?jī)r(jià)反而會(huì)成為城鎮(zhèn)化的阻礙。把城鎮(zhèn)化作為國(guó)家戰(zhàn)略要解決的也是這部分人的保障性住房，跟商品房關(guān)系不大，房?jī)r(jià)的上漲絕不是農(nóng)民進(jìn)城推動(dòng)的。反過來，城鎮(zhèn)化會(huì)促使房?jī)r(jià)回歸到合理價(jià)位。

城鎮(zhèn)化事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須深思熟慮，謀定而后動(dòng)。18大以后，城鎮(zhèn)化工作的重要性日益凸顯。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為六個(gè)主要任務(wù)之一提出，預(yù)示著城鎮(zhèn)化會(huì)成為下一屆政府的工作重點(diǎn)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主要從城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、形態(tài)、主體、道路等方面對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了闡釋，有利于我們理清了對(duì)城鎮(zhèn)化工作的認(rèn)識(shí)和大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，走有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化道路。

提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量是未來我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標(biāo)。按照城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率約51 %，但按照城鎮(zhèn)戶籍人口來統(tǒng)計(jì)才35%左右，城鎮(zhèn)化水平虛高，這中間約有1.59億人其實(shí)并沒有享受到城鎮(zhèn)的社保、醫(yī)療、住房、教育等公共服務(wù)，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成鐘擺式人口，這些人口屬于“被城鎮(zhèn)化”，另外還有7000萬(wàn)城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口，一旦真正有效的解決這些人口的城鎮(zhèn)化，不僅有助于提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高提供了改革探索和制度紅利。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量要因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因勢(shì)利導(dǎo)，表明城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來發(fā)展的大趨勢(shì)，是必須堅(jiān)持的，也是需要加強(qiáng)引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)的；趨利避害，表明不回避在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，會(huì)有不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的理念、方法和路徑，要堅(jiān)決避免抵制，更應(yīng)看到城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等的好處。

突出把城市群作為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中把城市群與大中小城市和小城鎮(zhèn)并列，城市群既是大中小城市和小城鎮(zhèn)的集成平臺(tái)，又是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。城市群要成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，中小城市和小城鎮(zhèn)要成為承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，二是與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持，功能定位，制度創(chuàng)新等。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城鎮(zhèn)化的主體，市民化的本質(zhì)就是人口城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的重中之重。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是要讓城鎮(zhèn)化回歸本義，切實(shí)解決進(jìn)城人口的公共服務(wù)。有序推進(jìn)要求中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，不能任由地方大干特干，借城鎮(zhèn)化之名，一哄而上大搞“見地不見人”的城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)要尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有進(jìn)城或不進(jìn)城的自由選擇，不能借城鎮(zhèn)化減少對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。有序推進(jìn)要使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布，既要有就業(yè)空間又要有居住空間，能夠在各類城鎮(zhèn)中保持較為穩(wěn)定生產(chǎn)生活條件，從而真正融入到城鎮(zhèn)中去。

用生態(tài)文明理念和原則融入到城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要摒棄粗放型、擴(kuò)張型、高耗能、高污染、高排放的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，要摒棄單純追求GDP增長(zhǎng)模式，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。走新型城鎮(zhèn)化道路的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，也就是：區(qū)域發(fā)展要均衡；城鄉(xiāng)發(fā)展要協(xié)調(diào)；收入差距要縮??；公共服務(wù)要均等。具體來說就是房?jī)r(jià)不能高漲，土地不能強(qiáng)征，房屋不能強(qiáng)拆，形象工程不能搞，人口流動(dòng)要自由，“上學(xué)難、看病貴、出行堵”等都要有根本的改觀。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任 文輝