全面完成“十二五”綱要各項目標(biāo)面臨四大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)展緩慢，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式?jīng)]有得到根本改變。三是環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。四是財政金融風(fēng)險增大。

⊙據(jù)新華社報道

25日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估的情況時表示，綜合考慮“十二五”前半期的實(shí)施情況和存在的微弱環(huán)節(jié)，全面完成綱要提出的各項目標(biāo)任務(wù)存在一些挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期。從今后兩年國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇依然存在變數(shù)，國際市場需求難以再現(xiàn)過去的強(qiáng)勁增長。從內(nèi)部條件看，勞動力成本進(jìn)入上升通道，企業(yè)外部成本約束加大，傳統(tǒng)增長模式面臨挑戰(zhàn)。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)展緩慢，依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式?jīng)]有得到根本改變。近兩年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增長潛力沒有完全釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

三是環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、能源資源消耗和城市擴(kuò)展對生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。

四是財政金融風(fēng)險增大。由于依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式?jīng)]有得到根本改變，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度，盲目擴(kuò)大投資，不顧條件上項目。不僅帶來了產(chǎn)能過剩等問題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快、財政金融風(fēng)險加大等隱患。部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過大。

五是社會矛盾復(fù)雜多發(fā)。居民收入差距依然較大，不同群體間利益矛盾加大。低收入群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受的基本公共服務(wù)水平偏低。環(huán)境污染、征地拆遷、非法集資、群體利益訴求等導(dǎo)致的群體性事件時有發(fā)生，人民群眾對社會公平正義的訴求范圍更加廣泛。