每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

11月9日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳就首次聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告舉行專題集體采訪活動(dòng)。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志介紹，2018年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在審議綜合報(bào)告的同時(shí)，已經(jīng)先后聽(tīng)取和審議了金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。上個(gè)月剛剛結(jié)束的常委會(huì)第31次會(huì)議，首次聽(tīng)取和審議了國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了中央意見(jiàn)確定的四類(lèi)主要國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的全覆蓋。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在集體采訪時(shí)提問(wèn)：根據(jù)部門(mén)“三定”，自然資源部負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，在這方面做了哪些工作，下一步有什么考慮？

對(duì)此，自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長(zhǎng)廖永林回應(yīng)，下一步，將繼續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間支撐體系。

其中包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局、海洋空間格局，形成主體功能明顯的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局等。

詳解為何把國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告安排在2021年

2017年12月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，部署建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。這是黨中央加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理治理，有效發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度作用的重大決策部署，是黨中央賦予人大的一項(xiàng)新職責(zé)。

張永志介紹，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，第一時(shí)間確定了報(bào)告的時(shí)間，即每年10月份常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

張永志強(qiáng)調(diào)，特別是在審議報(bào)告工作方面，2018年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在審議綜合報(bào)告的同時(shí)，已經(jīng)先后聽(tīng)取和審議了金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和非金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。上個(gè)月剛剛結(jié)束的常委會(huì)第31次會(huì)議，首次聽(tīng)取和審議了國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了中央意見(jiàn)確定的四類(lèi)主要國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的全覆蓋。

對(duì)于為什么把國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告安排在2021年，張永志解釋，在四類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)中，自然資源資產(chǎn)種類(lèi)繁多、規(guī)模龐大、管理復(fù)雜，并且各項(xiàng)改革還在推進(jìn)過(guò)程中，管理的基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，所以安排在最后一個(gè)。

“經(jīng)過(guò)四年來(lái)的努力，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)政府、人大和各有關(guān)方面的努力，國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理與改革工作取得了很大進(jìn)展，上個(gè)月提交審議的國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告全景式地報(bào)告了國(guó)有土地、礦產(chǎn)、森林、草原等國(guó)有自然資源資產(chǎn)狀況。”張永志說(shuō)，比較全面地報(bào)告了國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和改革的工作進(jìn)展情況和取得的成效，也揭示了存在的問(wèn)題，提出了下一步的工作建議。應(yīng)該說(shuō)，交出了一份令各方面比較滿意的答卷。

圍繞雙碳目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益市場(chǎng)化交易

本次全國(guó)人大常委會(huì)審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)都關(guān)注了哪些方面，提出了哪些意見(jiàn)，這是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

對(duì)此，張永志介紹，在審議過(guò)程中，在充分肯定國(guó)有自然資源資產(chǎn)取得成效的同時(shí)，常委會(huì)組成人員圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理工作和報(bào)告工作還提出了一些意見(jiàn)建議。

主要包括，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)理念落實(shí)機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度、進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源合理保護(hù)和節(jié)約集約利用，同時(shí)，圍繞著進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)告工作，提高報(bào)告質(zhì)量，加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域法治工作提出了一些意見(jiàn)建議。

其中，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度方面，張永志指出，要深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確各類(lèi)自然資源所有權(quán)行使模式；健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，要與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相銜接，理順不同層級(jí)規(guī)劃之間的關(guān)系。要完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；要探索研究?jī)r(jià)值量核算方式和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，加快國(guó)有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制；圍繞雙碳目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益市場(chǎng)化交易。

進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源合理保護(hù)和節(jié)約集約利用方面，要強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和節(jié)約集約利用，完善耕地保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線；強(qiáng)化森林、草原資源保護(hù)利用，提高可持續(xù)利用的水平；嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入管理，提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的水平和效率；進(jìn)一步提高能源和水資源利用效率，不斷降低萬(wàn)元GDP能耗和水資源消耗的水平?？傮w上要處理好自然資源的科學(xué)保護(hù)與合理利用的關(guān)系。

同時(shí)，對(duì)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，提出要增加報(bào)告資產(chǎn)質(zhì)量狀況?，F(xiàn)在數(shù)量都有了，質(zhì)量狀況反映還不夠。要研究將風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源納入報(bào)告的范圍，增加動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)反映自然資源資產(chǎn)的變動(dòng)情況。也要加強(qiáng)自然資源負(fù)債的研究，增加負(fù)債情況，探索建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)全口徑報(bào)表體系等。

優(yōu)化國(guó)土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局、海洋空間格局

根據(jù)部門(mén)“三定”，自然資源部負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，在這方面做了哪些工作，下一步有什么考慮？

針對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的提問(wèn)，廖永林指出，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制是黨中央賦予自然資源部的重要職責(zé)，自然資源部組建以來(lái)，在構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系和用途管制制度，推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化等方面，主要開(kāi)展了以下工作：

總體建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系。按照國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一了包括調(diào)查、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察全過(guò)程的用地用海分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，基于“三調(diào)”為“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃提供統(tǒng)一底版。同時(shí)，在土地管理法修改時(shí)也明確了國(guó)土空間規(guī)劃在我們國(guó)家法律中的地位。

守住安全底線。開(kāi)展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，努力做到數(shù)、線、圖相統(tǒng)一，可操作、可考核、可落地。自然資源部等部門(mén)結(jié)合自然保護(hù)地體系優(yōu)化調(diào)整，開(kāi)展15省份生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整以及16省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

全面推進(jìn)各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制。形成《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》初步成果，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海大都市圈、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域和流域的國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)地方同步開(kāi)展各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

完善國(guó)土空間用途管制制度。改革土地利用計(jì)劃管理方式，以符合規(guī)劃、真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。

同時(shí)，對(duì)于下一步的工作考慮，廖永林指出，將繼續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間支撐體系。

具體包括：推進(jìn)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，抓緊修改完善有關(guān)文件，同時(shí)指導(dǎo)地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃將“三條控制線”落地落圖。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土生態(tài)安全格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)格局、海洋空間格局，形成主體功能明顯的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

以一切從實(shí)際出發(fā)為原則，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，把嚴(yán)守耕地紅線擺在首要位置，將批復(fù)的生態(tài)保護(hù)紅線落地作為重要任務(wù)，在“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底版上協(xié)調(diào)處理各類(lèi)矛盾沖突，逐級(jí)劃定落實(shí)安全底線，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃約束。

按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)要求，搭建上下貫通的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

建立健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制規(guī)則，堅(jiān)持審批和監(jiān)管并重，探索建立用途管制對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的預(yù)警反饋機(jī)制。

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